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南方连发30天暴雨预警年年“城市看海”能破不

(原标题:年年“城市看海”的囧,能破不?)

今年入汛以来,南方地区暴雨不断。截至7月1日,中央气象台连发30天暴雨预警。降雨持续时间长、影响范围广,多地再现“城市看海”。

“摸清家底,补充完整基础资料数据,是我们诊断城市‘内涝病’的重要依据。”四川大学水力学与山区河流开发保护国家重点实验室教授张建民说,这样不仅能有效优化地下管网规划设计,还能让应急排涝手段有的放矢,提升极端天气下城市设施的应对能力。

随着城镇化进程加快,“重地面轻地下”的建设思维也延续到新城规划中。一些从事县乡基层建设的专家表示,近年来,三四五线城市开发进度加快,但对于城市地下基础设施建设依然重视不够,导致新城内涝呈上升趋势。

重庆已完成试点42.1平方公里“海绵城市”建设,在试点区县,内涝现象相对较少。作为全国首批试点城市,武汉市“海绵城市”建设已开展5年,城区部分小区未受暴雨影响。

在樊纲看来,我国脱贫攻坚工作取得决定性进展,但仍要高度重视提高低收入群体的就业率与收入水平,他们的需求将是稳定扩大国内市场的基础。我们要继续完善社会保障机制,推进公共服务城乡一体化,减少居民的后顾之忧,扩大当前消费。完善互联网金融管理体系,充分发挥互联网金融在扩大消费信贷方面的作用。鼓励电商平台有序发展,降低各个环节的交易成本和物流成本。同时,发挥基础设施建设和新基建对保持内需平稳增长的支撑作用,为未来的长期发展打好基础。不断推进城市化进程,全力建设京津冀、长三角和粤港澳大湾区都市群,发挥其在国内外两个大循环中的应有作用。

充分挖掘国内需求潜力

以辩证思维看待新机遇新挑战

据合肥市排水管理办公室有关负责人介绍,城乡接合部地区是防涝短板,这些地区的乡镇新纳入城区,但排水管网并未及时优化提升,有的乡镇甚至没有规划完整的地下管网,一旦遭遇强降雨天气,容易发生内涝。

朱民认为,我国构建内外循环系统需要继续坚持对外开放。当前应强化对贸易融资和出口的支持,通过国际合作化解疫情对投资和贸易带来的不利影响。长远来看,应持续改善营商环境,加大对知识产权的保护,吸引外资不断进入我国的内循环系统,并推动内外循环系统的构建。同时加大科研力度,培育更多基础产业和重点产业集群。通过加快构建以5G、人工智能等为枢纽的新基建,全面推动产业链数字化转型。

有专家介绍,大规模城市扩张往往也会造成水土流失加剧、局部水系紊乱、河道与排水管网淤塞,人为导致城市防洪排涝能力下降。

新华社“新华视点”记者:舒静、胡璐、宋佳、何丰伦、侯文坤、冯国栋、程士华、姜刚、李倩薇、陶冶

随着我国迈入新发展阶段,改革也面临新的任务,必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍。习近平总书记指出,改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动国家发展的根本动力。实现高质量发展,必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。

近期,我国暴雨过程多、水量大,局地出现极端暴雨,一些中小河流洪水多发重发,区域性暴雨洪水重于常年。国家减灾委专家委员会委员、中国水利学会城市水利专委会主任委员程晓陶说,今年一些城市呈现出“因洪致涝、因涝成洪、洪涝混合”的特点。

凡事预则立,不预则废。习近平总书记指出,“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这是以习近平同志为核心的党中央把握国内外大势、着眼高质量发展作出的重大战略部署。

很多老城区基础设施欠账多。有专家介绍,很多地方的排水标准低,部分城市达到“三年一遇”或“五年一遇”标准,而一些发达国家排水标准是“十至十五年一遇”。

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中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮表示,很多城市的内涝问题都与土地规划比例不协调有关,“城市要减少内涝灾害,就要加强区域内的水渗透能力,例如增加公园面积、减少工商业经济用地等。”

陆铭表示,面对新的发展格局,哲学社会科学工作者应积极吸收国际先进理论,对于西方理论中的论述应做到去伪存真、去粗取精。要以中国的实际问题为导向,深化研究,总结中国的经验、理论和发展规律,并基于学术研究为国家发展提出重要的政策建议,推动改革,实现“把论文写在中国大地上”的理念。

记者在多个城市看到,一些市区道路积水严重。6月以来,湖北省共出现5次区域性强降水过程,恩施、宜昌、荆门、黄冈、襄阳等地反复遭受暴雨袭击,发生严重暴雨洪涝、城市渍涝等灾害。

区域性暴雨洪水重于常年  城市“洪涝混合”

有专家表示,面对城市内涝灾害,首先需要加强实时监控,及时提供灾害预警。如武汉从2016年开始发布中心城区降雨渍水风险图和主要易渍水点分布图,对中心城区进行全方位、全过程的雨情、水情研判,并第一时间发布渍水路况信息,以便市民进行防范。

中国社会科学院副院长蔡昉表示,这一新发展格局的部署和要求,是在即将进入“十四五”时期,我国经济发展所面临的国内外环境决定的,是问题导向和目标导向的统一。当今世界经济发生诸多变化,特别是新冠肺炎疫情发生之后,一些国家内顾发展的倾向抬头,中美贸易摩擦,全球化会遭遇更强的逆风逆水,国际环境会有更多的不确定性。同时,我国进入新的发展阶段,具有庞大总人口和中等收入群体,形成超大规模市场潜力。因此,形成新的发展格局十分重要。我们应该充分挖掘国内需求潜力,形成以我为主体的双循环格局。国内循环并不是封闭的,仍要进一步扩大对外开放,以中国在世界经济中的地位引领新的全球化。加快全面改革的进程,释放改革红利,有利于我们防范风险、挖掘潜力、保持长期可持续发展。

王昌林提到,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,与我国开启现代化建设新征程形成历史性交汇,围绕未来产业竞争制高点的争夺也会更加激烈。“十四五”时期是我国经济社会发展深刻转型、爬坡过坎的关键阶段,必须准确把握战略机遇期新内涵,化危为机,奋力推动中国经济不断前行。

城市内涝几成顽疾,如何推进综合防治,才能不再年年“看海”?

柳州市自然资源和规划局副局长覃融表示,一些发达国家城市基础设施投资中地上和地下比重几乎达到1:1,而在我国一些地方,长期以来乐于搞看得见的“地面形象”,忽视投入大、见效慢的“隐蔽工程”,地下基础设施建设难以满足城市防洪抗涝需求。

记者了解到,多地已针对可能发生的风险采取防范。如武汉提前展开水域应急救援训练,针对性开展培训。成都市正通过开展排水设施汛前维护检查、城市道路内涝风险点位整治、重点区域综合整治、下穿隧道排水能力提升改造等工作提升城市排涝能力。

记者注意到,城市内涝呈现出一些特点。

面对复杂的国际国内形势,应从多方面着手构建新发展格局。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫表示,要注重扩大内需,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。加大对外开放力度,推进“一带一路”建设,努力构建人类命运共同体,将我国创新链、产业链、供应链嵌入全球创新链、产业链、供应链中。

中国经济体制改革研究会副会长樊纲告诉记者,我国在“十三五”期间消除贫困、扩大就业,实现了小康社会的发展目标,为进一步扩大国内市场需求打下了坚实基础。“十四五”期间我们要进一步进行体制改革,让资金流、收入流、物资流、信息流顺畅循环;促进消费拉动供给、供给创造需求,形成良性互动,把满足需求的各方面供给能力充分调动起来。

当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整,国内发展环境也经历着深刻变化。习近平总书记强调,要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战。增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变。

——新建城区内涝频繁。桂林市雁山区是近10年发展起来的大学园区,多所高校在这里建设了新校区,但几乎每年都会遭遇不同程度的内涝。

“有效的制度安排是市场规模扩大并最终传导至经济增长的前提。”张宇燕表示,在坚持和完善社会主义基本经济制度过程中,要处理好政府与市场之间的关系。进一步完善和发挥好政府在市场中的功能,保障市场发挥资源配置的决定性作用。进入新发展阶段,我国仍然需要以自身开放来引领和促进世界各国的相互开放、共同开放,积极参与全球治理改革和区域经贸合作,让竞争规则更加完善,让国际经济治理体系更加公平合理。中国积极参与全球经济治理改革与完善,既体现了我国作为第二大经济体的国际责任与担当,也展示了以我国更高水平开放与全球经济治理改革完善互动的意愿与决心。

清华大学公共管理学院院长、中国社会科学院大学教授江小涓谈到,新发展格局是党中央统筹必要性和可能性、客观条件和主观能动性,既为解决现实问题也为谋划长远发展而提出来的。我国国内循环的规模、质量和效率持续提升,新发展格局是适应我国竞争新优势的必然选择。双循环相互促进是适应更高水平对外开放的要求,应充分利用两个市场、两种资源带来的机遇。作为在全球经济增量中占有较大比重的经济体,我国的国内发展在一定程度上塑造着国际环境。我们应继续不断扩大内需,扩大进出口,促进资本双向流动,为世界各国创造良好的国际环境。

多位专家表示,造成内涝的因素有很多,但主要原因在于排涝系统先天不足。

国家发展改革委宏观经济研究院院长王昌林表示,从国际层面来看,疫情冲击下世界百年未有之大变局加速演变,为我国更广泛、深入地参与全球治理,提升国际话语权和影响力提供了前所未有的历史机遇。从国内看,我国工业化、城镇化仍有较大空间,市场规模、产业体系、人力人才资源、基础设施等优势突出,具备向高质量阶段转变的诸多有利条件。但也必须清醒看到,我国经济发展阶段和条件发生边际性转折性变化。工业化、城镇化进入优化提质期,产品结构、需求结构、要素结构、区域结构等存在失衡问题。经济社会发展面临“新三期叠加”形势,即疫情后经济恢复期、经济社会转型发展攻坚克难关键期、应对外部环境重大变化适应期。

住建部海绵城市建设技术指导专家委员会副主任委员俞孔坚说,过去的“海绵城市”试点范围是城市局部而非整个城市,建设效果显著,但要彻底解决城市的内涝问题,还需从源头开始,在更大范围内与国土生态治理、水利工程生态化、田园海绵化等系统治理结合在一起,用基于自然的理念,系统解决城市洪涝问题。

中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕认为,新发展格局既是应对复杂严峻国际形势的关键之举,也是建设社会主义现代化强国的重要举措。推动中国经济行稳致远,要抓住扩大内需这个战略基点,提升供给体系对国内需求的适配性,畅通国内大循环。同时要全面提高对外开放水平,重塑我国国际合作的竞争新优势。

多位专家认为,除短期预警防范外,更要从推动规划完善、理顺体制机制入手,统筹推进综合防治。“在新城建设中,尤其需要完善法律法规与城市规划,推动城市内涝问题的解决。”程晓陶说。

排涝系统先天不足致城市内涝“痼疾难除”

多地加强监控防范内涝风险  多举措增强城市排水能力

辩证认识和把握国内外大势,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。林毅夫表示,要精准抓住国民经济运行的主要矛盾,分类施策、对症下药,实现稳增长和防风险的长期均衡。当前我们面临一系列新挑战,未来不确定性增大,国际贸易形势将继续笼罩在美国贸易保护主义与单边主义行动的阴影之下。此外,我国发展不平衡不充分问题仍然存在,创新能力和关键领域技术攻关任务艰巨。然而,我国物质基础雄厚、人力资源丰厚、市场空间广阔、发展韧性大,经济长期向好,中国经济将继续是世界经济的“稳定锚”。我国“两新一重”建设潜力足,新产业新业态不断涌现,这些都是我们要深刻把握的新机遇。

记者调查发现,一些试点“海绵城市”局部内涝现象相对减少,但仍未从根本上解决“城市看海”问题。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭告诉记者,我国已迈入新发展阶段,改革面临新的任务。以城乡和区域发展为例,我国城乡和区域发展仍存在诸多结构调整的空间,应采取强化都市圈的增长极作用、深化户籍制度改革、优化公共服务和基础设施供给、加大流动人口子女的教育投资、增强土地和住房管理的灵活性等政策。

在广西桂林阳朔县,前段时间的连续大暴雨达30小时之久,造成县城大面积内涝,其中城市主干道甲秀桥因是高点,成为水中“孤岛”,停满车辆。

据业内人士介绍,“海绵城市”一般都增加了透水地面,增强自然土壤吸纳雨水的能力;适度提高地下管线标准,增强地下排水系统抗灾能力;实现泵阀全自动化,运用智能管网提高系统运转效率,对于减少区域性的城市内涝确实有效。

实现依靠创新驱动的内涵型增长

——城市老城区内涝相对严重。受6月29日暴雨影响,湖北武汉武昌区中南一路一老旧小区内严重内涝,水及腰深,小区多名老人被困。

——县乡内涝呈上升趋势。近两年来,县城内涝呈现上升趋势,如桂林阳朔、永福、平乐,柳州柳城、融水等,均连续出现高于规划预期防洪排涝标准的内涝灾害。

还有一些地区提出深层隧道排水工程的解决方案。成都市水务局排水管理处处长何剑告诉记者,现有对城市排水管网的解决方法都受城市地上、浅层地下空间高密度开发所限,而深层隧道排水工程可作为现有浅层地下空间排水管网的补充和兜底。

“目前我们处于从中等收入向高收入迈进的阶段,这是我国经济发展非常重要的拐点。”香港中文大学(深圳)全球与当代中国高等研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年谈到,要理顺内循环与外循环的关系,做好两个循环的平衡。应充分挖掘国内消费潜力,扩大内需;制定相关政策鼓励众多外向型企业,做好外循环。未来应在保持经济发展和社会稳定的同时,深化体制改革。这种改革不仅是经济体制,还包括社会体制、社会治理的创新。

水利部水旱灾害防御司副司长王章立表示,进入七八月份以后,雨区往北移动,北方也进入主汛期。按照预测预报,南方要防御台风造成的暴雨洪水灾害,北部地区也可能会发生洪水。

程晓陶表示,“海绵城市”要实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”,有一套完整的指标体系。“一些发达国家用三四十年才走完这一历程,我们需要更多基础研究、监测分析,不能想着靠短期高投入一蹴而就。”

清华大学国家金融研究院院长朱民谈到,新冠肺炎疫情给全球产业链供应链的运转造成冲击,中国成为世界第二大经济体和最大商品消费市场,经济增长的动力逐渐转向内需。由于科技的发展,产业链的链路在缩短,规模经济在重新定义。新发展格局构想既结合中国的实际,也顺应了全球化发展,适应了国际和国内的环境变化。先以国内市场为依托建成稳固的基础,同时充分和国际市场接轨,这对于中国乃至世界经济的发展意义非凡。

6月以来,重庆先后经历多轮大范围强降雨过程,多条穿越城市的河流出现超警戒、超保证水位。加上重庆独特的立体城市形态,一些沿江低洼路段的积水无法排入江中,渍涝严重。